浅析基层公安队伍建设中存在的问题及对策
2015-04-07 | 来源:未知

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    队伍管理是公安工作基础性、根本性工程,是提高公安机关战斗力和凝聚力的关键。当前,基层公安机关担负的维稳形势错综复杂,警力不足、机制不畅的矛盾日趋突出,市场经济诱惑重重和各种腐朽思想文化冲击越来越频繁激烈,使得公安队伍建设面临着巨大挑战。面对新形势、新任务,如何进一步加强公安队伍建设,确保队伍纯洁稳定而富有持久旺盛战斗力,已成为当前基层公安机关亟待破解的一个重要课题。笔者结合基层公安队伍管理实际,谈几点切实认识和体会。


  一、当前基层公安队伍建设存在的主要问题

  近年来,按照公安部统一部署要求,各级公安机关相继开展了一系列各具特色的警务改革,基层队伍建设有了新的起色,各项业务工作取得了明显进展。但是,在实现进步提升的同时,也不同程度地存在一些问题:

  (一)警务机制滞后,管理力度弱化。随着社会不断发展,各项公安管理日新月异,而公安队伍管理模式却没有作出相应的调整,政治教育、培训体系、监督制约、纪律规范等方面都与形势发展、现实现状不适应,导致了人难管、队伍难带等不良现象。俗话说:“村看村,户看户,群众看干部”,由于基层职级晋升空间有限,一线科所队长表率作用退化,团队争先创优意识减弱,影响了整体工作的推进。在管理上,因考虑到民警政治前途,对于个别民警违纪行为处罚力度不够,对犯错的现象出于保护性的批评教育,没有树立管理权威,致使管理力度弱化。

  (二)机构设置不科学,警务效能降低。公安机关属于军事化管理队伍,其性质要求令行禁止、上下一致,当前基层机构按照上级标准配置,没有充分结合地方实情,部门分工太细,在一定程度上削弱警力向实战单位的倾斜。就综合管理部门而言,部门虽多、但职能分散,各部门在日常工作中很难连贯协调,无法形成管理合力,必然造成职能弱化;侦查部门在分成刑侦、经侦、禁毒等诸多警种后,从一定程度来讲,有效促进了侦查工作专业化水平,提高了侦查破案攻坚能力,但是在促进提高的同时,也为业务警种带来成倍的工作任务量,各类专业性打击行动日益增多,很难发挥出警种合成作战的优势,甚至还有少数因职责权限而相互推诿的情况出现,降低了基层警务工作效率。

  (三)综合素质不高,民警思想消极。公安工作主要是打击、管理和服务,其水平直接关系着公安队伍的整体形象,当前基层队伍在严打整治、执法管理、基础服务等方面还存在一定程度的消极作为、乱作为、慢作为和不作为,执法执勤中作风粗暴的现象还没有完全杜绝,特别是近年来法治建设步伐加快,人民群众对公安工作提出了新的更高要求,少数民警对新的法律法规不熟悉、对常用的业务知识不熟练,致使案件破不了、罪犯抓不到、群众满意率不高。其次,由于社会大环境的影响,对民警执法的要求更高,使少数民警在工作上产生了畏难情绪,畏手畏脚、怕这怕那,甚至产生了“做的多错的多,做的少错的少,不做就没错”的消极思想,致使基层队伍尤其是中层骨干工作不主动、不创新,只求稳定度日,不谋事业发展。

  (四)压力负荷过大,工作激情减退。基层公安队伍作为公安决策的直接执行者和落实者,每年都要完成各级各部门的基础建设、严打整治等活动,迎接各级机关组织的检查考评活动,任务繁重、负荷过大,不少民警出现倦怠厌战情绪。其次,长期超负荷的工作,民警的身心健康令人担忧,就近年来应城公安民警身体健康检查情况来看,身体完全健康的仅占全局民警的19%,尚有高达81%的民警身患各种疾病。再者,受地域、经济等因素影响,基层民警生活压力普遍较大,有的民警家庭配偶、父母无业或下岗,仅仅依靠民警个人工资养活一家人,有的民警因病、因房、因事存在不同数额的贷款,更有配偶不理解、不支持而导致分居、离婚,对民警工作激情影响较大。

  (五)执法环境恶化,职业认同感下降。近年来,党委、政府把许多非警务活动转嫁到公安机关,把基层民警推到了与群众对立的境地,群众在有理与无理的要求得不到满足的情况下,把现场处置的民警当成“出气筒”,造成了警民关系紧张。此外,少数受到打击处理或因公安机关公正处理没有达到个人目的的人,故意编造事实或夸大其词,通过投诉、上访等形式发泄不满,以致民警接受调查、谈话,得不到组织应有关怀,致使民警心理失衡。


  二、问题形成主要原因

  (一)经济利益的冲击,价值观念、取向出现偏差。在市场经济快速发展,整个社会对于物质追求“亢进”的大环境下,人们的思想观念、价值取向、思维方式、行为习惯产生了较大变化,部分民警对新时期公安工作“相信谁、依靠谁、为了谁”等问题的理解越来越模糊,理想信念发生动摇,更多的思考用市场经济等价交换原则来衡量自我工作,重视物质利益,轻视思想追求,不能正确认识手中的权利,颠倒了“主人”与“公仆”的关系,蔓延滋生了拜金主义、享乐主义、个人主义等不良风气。

  (二)队伍教育训练体系不健全,缺乏针对性、实效性。长期以来,基层公安教育训练受思想、条件、机制等因素影响,普遍存在师资薄弱、方式落后、针对性不强、效果不明显等问题,且大多是偏重理论教学,与实战脱节,难以达到提高素质能力的目的。其次,由于基层条件、精力有限,民警在完成各项工作任务的同时,很难全身心投入学习训练,许多部门为完成上级布置的教育训练工作任务,不得不搞形式主义、做样子,没有真正在提高民警素质和执法能力上开展训练工作。

  (三)警务运作模式难以适应实情民需。当前基层警务运作模式主要依据上级部门统一要求来规划设定,没有很好的与各地社会治安形势及队伍建设、群众需要等实情相联系,往往都是“对接上情、依章办事”,许多部门机构重复合并、分离,警务机制更新太快,不科学,不切合地方实际,导致本就警力不足的基础公安队伍负重不堪,影响了队伍健康发展和各项工作的顺利开展。

  (四)职业风险与福利待遇不匹配。由于多方面的原因,基层一线民警在工作中的超常付出得不到相应的回报,待遇、职级与同级行政单位、上级公安部门差距很大,部分民警觉得在经济上得不到“饷头”,政治上看不到“前头”,在家庭生活、人际交往的重压下,导致遇事消极,心理失衡,工作积极性下降。特别是在执法环境恶化、涉警炒作加剧的氛围下,一些自我适应、调节、保护能力较差的民警,解决问题、释放压力的思维单纯,轻则不听指挥、不服安排,重则搬弄事非、诋毁同事、破坏团结,严重影响了队伍内部稳定。


  三、加强队伍建设的几点建议

  公安队伍建设是一个永恒的主题,它会随着社会形势的不断变化而变化。因此,必须以与时俱进的眼光,坚持以警为本,以调动民警积极性,确保队伍稳定为落脚点,进一步创新管理方式方法,优化队伍管理,聚集公安正能量,推动公安队伍建设迈向可持续、健康发展的道路。

  (一)坚持教育“强筋”,不断夯实队伍政治根基。思想政治工作是公安队伍建设的首要环节,是打造政治坚定、作风优良,具有旺盛斗志公安队伍的根本保障,一支队伍如果没有积极负责的思想觉悟,就不能创造出一流的业绩。一是要紧贴形势。要紧跟当前社会发展形势,深入学习贯彻党的十八大以及中央、省市领导讲话精神,在学懂、学通、学以致用上下功夫,通过开展扎实有效的教育活动,增强民警做好工作的责任感和使命感,消除腐朽思想文化对公安队伍的影响和冲击,努力构建上下齐欲、团结协作,积极向上的融洽关系,确保队伍政治合格、忠诚可靠。二是要实事求是。公安工作目前的形势是什么,今后的发展趋势又怎么样,都改变不了基层公安队伍“前沿执行者”的角色,要正确、科学评估,不能把每个民警都作为“超人”、“超凡脱俗”来看待。要按照因人而异、针对性强、实效性明显的原则,努力实现思想教育观念由“封闭型”向“开放型”转变,内容由“传统型”向“现代型”转变,方式由“灌输型”向“互动型”转变,最大限度地调动民警的积极性、创造性。三是要理念引导。要加大公安先进典型事迹宣传,大力弘扬新时期公安精神,凝聚警心,激励斗志,树立起党在心中、法在心中、人民在心中、正义在心中的职业意识,充分发挥警营文化在公安工作和队伍建设中的导向、约束和凝聚作用,塑造具有时代特色的精神支柱,引导民警树立正确的价值取向,对职业产生认同感、归属感和自豪感。

  (二)坚持训练“壮骨”,不断提升队伍素质能力。要紧紧围绕练好基本知识、基本技能、基本体能,尽量使“练什么”具体化、细致化、规范化,不断创新载体,激发兴趣,确保教育训练取得实效。一是要突出重点。要本着“干什么、练什么,缺什么、补什么”的指导思想,针对当前工作各警种、各职位亟待解决的突出问题,有针对性地开展贴近实战、贴近一线的练兵活动,克服“空对空”、“一锅煮”现象,切实提高民警业务、文化、法律、技能等综合素质。二是要创新方式。要在总结近年来教育培训经验的基础上,针对不同警种、不同层次,制定并落实针对性、实用性的培训方案,提高培训效率。要大力开展“请进来、走出去”的培训模式,增强师资力量,充分利用网络、电子教育、媒体教学等现代化手段,辅以生动鲜活的典型事例予以说明,激发民警参与学习培训的兴趣和热情。三是要注重实效。要加大公安信息化等新型警务学习,努力培养一批懂理论、懂专业、懂技术的业务能手,推进科技强警和人才战略,着力提高公安工作现代化水平。要倡导全警树立“日日学习、月月学习、终生学习”的理念,鼓励民警自觉养成良好的学习习惯,从书本中学,在实践中学,通过理论学习指导工作实践,确保达到预期目标。

  (三)坚持优警“活血”,不断增强队伍凝聚力。要坚持以警为本,尊重民警主体地位,肯定民警工作价值,关注民警合理诉求,切实落实从优待警各项措施,解决民警后顾之忧,真正做到关心民警、尊重民警、激励民警、服务民警和凝聚民警,积极营造拴心留人的工作环境。一是提高政治待遇。要在民警的政治待遇上多给予考虑,探索建立选拔任用领导干部的新机制、新举措,真正“让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。要加强与组织、编制、人事部门的沟通,尽可能增加公安编制、提升单位级别,解决民警不占限额非领导职务晋升问题。二是要增加福利待遇。要积极争取党委政府支持,在政策允许情况下,尽最大努力提高民警的工资补助。要积极开展心理健康教育,缓解民警心理压力,经常了解民警的家庭、思想状况,做好民警因公负伤、生病住院、家属病故、特困民警等慰问工作,帮助他们解决实际困难,为他们营造如家的感觉。三是要强化后勤保障。要逐步改善基层办公生活条件,全力保障办案经费,增加必要的装备,特别是涉及民警自身防护的装备一定要保证。要积极保障民警正当执法权益,对袭警行为要严肃处理,对辱骂、恶意投诉民警行为的要依照法律法规从严处理,切实维护民警人身安全和执法权威。

  (四)坚持监督“化淤”,不断完善队伍管理机制。要牢固树立“从严治警就是最大的从优待警”的理念,积极探索队伍管理长效机制建设,进一步创新队伍管理与监督机制,坚持预防为主、惩防并处、标本兼治,着力建立队伍建设新机制。一是要治警治长。中层干部相对普通民警而言,掌握更多的社会资源,拥有更高的地位和权力,管好中层干部是管好队伍的关键。要坚持治警先治长的思想,克服对干部只用不管或少管的倾向,采取教育先行、细致排查、跟踪帮扶、矫正规范相结合的方法,了解掌握思想、工作、生活、家庭及社会交往情况,严防发生违纪违规问题。二是要事前监督。要进一步扩大社会化监督范围,定期召开队伍状况分析会议,及时发现存在的苗头性、倾向性问题,找准发生问题的风险点,将其消灭在萌芽状态,防范于未然。要针对涉及枪、酒、车、赌等方面突出问题,及时进行诫勉谈话,以告诫提醒、学习教育等方式,促使有违纪苗头的民警悬崖勒马。三是要制度考评。要把规章制度的落实情况作为考核奖惩民警的重要标准,激发民警遵章守纪的自觉性,调动民警的工作热情,最大限度地发挥制度的监督、制约、规范、激励作用,促进民警执法、服务、办事水平的提高,从而树立良好执法服务形象,有效预防民警违法违纪行为的发生。

  (五)坚持创新“通络”,不断优化警务运作模式。当前社会形势变化日新月异,基层公安机关维护稳定、打防犯罪、社会管理、服务群众的压力将会日益增大,要紧密结合本地形势,围绕公安事业发展需要,创新工作机制,不断提升警务效能。一是要更新机构设置。要针对当前基层公安工作和队伍建设需要,结合实情设置机构部门,适当配强重点业务警种,将更多的警力投入基层派出所、投入街面,实实在在地提高见警率、管事率,减少因“官多兵少”、“共享不畅”、“警力不足”等因素造成的效能低下问题。二是要升级工作机制。要充分发挥现代信息警务优势,将公安信息化建设成果运用到日常打防管控工作中去,大力推行“扁平指挥、侦技联动、网格化巡防”等新型警务模式,不断创新工作方法,切实提高工作效能,减轻基层民警工作压力。三是要创新管理举措。要结合当前队伍问题、群众需要,加大对民警日常行为规范的管理,主动邀请社会各界参与公安队伍监督管理,提高群众满意度。要坚持队伍思想状况分析研判机制,及时组织思想动态调查,分析研判,全程跟踪。要在大力推进能力席位、末位待岗等工作的基础上,完善干部考评机制,配齐配优基层所队班子,提升队伍创造力、凝聚力和战斗力,锻造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正高效的高素质公安队伍。


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