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时政热点：全国社会管理综合治理工作会议

2012-11-01 | 来源：

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　　编者按： 7月20日至21日，全国社会管理综合治理工作会议在京召开。中央综治委８个专项组负责人在会上发言。为落实坚持“民生优先、服务为先、基层在先”的要求，进一步从源头上、根本上、基础上搞好社会管理，努力实现社会管理工作的良性循环和科学发展，本版特刊登8个专项组的发言摘要。

　　推进户籍管理制度改革　创新流动人口服务管理

　　中央综治委委员、实有人口专项组组长、公安部常务副部长　杨焕宁

　　今年以来，实有人口专项组认真开展流动人口服务管理政策研究，推进国家人口基础信息库项目建设调研论证，各项重点工作均取得了明显进展。这次会后，我们将重点抓好六项工作。

　　一是统筹研究提出进一步加强和创新流动人口服务管理的政策意见。在系统总结前一阶段政策研究成果的基础上，抓紧研究提出当前和今后一个时期加强和创新流动人口服务管理的政策意见，为有关部门研究制定具体政策措施提供思路和方向，从制度上推动实现逐步让大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所，安居乐业。

　　二是积极稳妥推进户籍管理制度改革。指导督促各地充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力特别是容纳就业、提供社会保障的能力，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，逐步满足符合条件的农村人口落户需求。探索实施阶梯式户口迁移制度，进一步完善大城市落户政策。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。

　　三是抓紧建立实施居住证制度。抓紧全面建立和实施居住证制度，推动各地以居住证为载体，按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的突出问题，同时，为实施阶梯式落户政策奠定基础。

　　四是加快推进国家人口基础信息库建设。积极协调项目审批主管部门加快立项审批；狠抓项目建设实施，进一步细化进度安排，完善工作机制，强化项目管理，确保今年年底前完成国家人口基础信息库主体框架建设，实现各共建单位联网接入，开展信息比对、核查等基础信息共享应用。

　　五是进一步加强境外来华人员服务管理。积极推进外国人入出境管理配套规定的研究起草工作，为《中华人民共和国出入境管理法》2013年7月1日顺利实施创造条件。指导各地依法加强对“三非”外国人的综合治理，进一步健全完善外国人入出境、停留居留和就业管理制度。

　　六是扎实开展居民身份证登记指纹信息各项准备工作。抓紧完成各项技术准备，组织开展实地试验。指导督促各地落实经费保障，加强业务培训，确保各项准备工作落实到位，为明年初全面启动居民身份证登记指纹信息工作奠定基础。指导各地采取有力措施，按期完成换发第二代居民身份证工作任务，确保2013年1月1日起停用一代证。

　　采取措施抓好四项工作加强特殊人群服务管理
　　中央综治委委员、特殊人群专项组组长、司法部部长　吴爱英

　　特殊人群专项组认真落实决策部署，在切实加强特殊人群管理服务工作方面取得了明显成效。专项组将着重抓好四方面工作。

　　切实加强社区矫正人员监管教育和帮扶工作。司法部成立社区矫正管理局，并会同最高法、最高检、公安部研究制定《社区矫正实施办法》，社区矫正规模不断扩大，矫正期间再犯罪率持续控制在较低水平。下一步，要进一步加强社区矫正人员监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作，使其顺利融入社会。建立健全社区矫正工作机构，建设专兼职相结合的社区矫正工作队伍。加强社区矫正经费保障。积极推进社区矫正法立法进程。

　　切实加强刑释解教人员安置帮教工作。初步实现了刑释解教人员信息核查与衔接管控、教育帮扶的动态管理。下一步，要进一步加强服刑在教人员职业技能培训和教育改造工作，继续组织好服刑在教人员未成年子女专项排查活动。建立健全刑释解教人员必接必送经费保障机制，加强衔接管理，落实教育帮扶措施。积极推进在有条件的大中城市建设过渡性安置基地，动员企业等社会力量参与安置工作。

　　切实加强吸毒人员强制隔离戒毒和戒毒康复工作。积极推进戒毒场所建设，加快推进戒毒医疗机构建设，综合运用各种戒毒治疗手段，提高戒断率。下一步，要进一步加强吸毒人员教育、治疗和管理，健全完善以戒毒治疗、心理治疗、身体康复训练和卫生、道德、法制教育、职业技能培训为主要内容的强制隔离戒毒模式和戒毒康复人员自我管理、自我约束的戒毒康复模式。深入开展“基层基础建设年”活动，认真做好场所安全稳定工作。推动解决强制隔离戒毒场所建设、经费保障、警力配备等方面存在的困难和问题。

　　切实加强有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病危险人群防控工作。启动并不断完善医院、社区一体的重性精神疾病管理防治网络，完成重性精神疾病信息管理系统一期建设。认真落实艾滋病综合防治措施，有效降低了艾滋病的传播。下一步，要抓紧研究制定中国精神卫生工作规划，研究建立国家精神卫生中心，加快推进重性精神疾病管理系统二期建设。扩大艾滋病监测、抗病毒治疗和综合干预覆盖面，加强艾滋病抗病毒治疗定点医院及传染病医院建设，切实解决艾滋病感染者和病人就医问题。

　　解决治安突出问题深入推进综合治理
　　中央综治委委员、公安部副部长　张新枫

　　社会治安专项组全面推进社会治安管理工作，在解决社会治安突出问题、健全社会治安防控体系、加强基层基础建设等方面取得了显著成效。下一步将着力做好十项工作。

　　加强社会治安形势分析研判。建立健全分析研判的常态机制，定期拿出高质量的分析研判报告，提出有针对性的政策建议。

　　继续开展专项打击整治行动。针对社会治安方面突出问题，继续深入开展各类专项行动，依法严厉打击各种严重影响群众生命财产安全的犯罪活动。深入开展打黑除恶专项斗争，深化煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、消防等行业领域安全专项治理。

　　加强重点地区排查整治。推动把社会治安重点地区纳入城乡建设规划，努力从根本上解决这些地区的治安混乱问题。部署开展暗访督查，对问题突出地区进行挂牌整治。

　　加强社会治安管理的信息化建设。完善技防设施，推动地方建设形成规划布点合理、技术标准统一、视频资源共享的数字化、集成化、网络化、智能化的全天候视频监控系统。

　　加强社会治安管理的网络化建设。进一步推动社会面治安防控网、乡镇（

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