【导言】近日，国务院发布《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点，华智公考专家为大家解读一下此次事业单位改革的本质。

当前阶段，我国事业单位改革正在按照三中全会《决定》的部署稳步推进，重点放在分类改革和去行政化方面。事业单位改革的本质是政府改革，其核心在于改善公共服务的提供方式，《决定》提出的“加大政府购买公共服务力度”和“推进事业单位转为企业或社会组织”，其目的都是更好地改善国家治理体系，提高公共产品和公共服务的供给能力和效率。围绕这一目标，必须明确，分类改革和购买服务带来的主体多元化，并不必然等同于“去公共化”，改革的关键不在于实现公共产品供给多元化，而是要在主体多元、机制创新的同时，保障公共价值优先，维护群众利益，巩固执政基础。

首先，我国事业单位改革是近30年来世界范围内公共部门改革趋势的一部分，这一趋势最重要的特征在于公共物品供应模式改革，通过引入服务外包（购买服务）、竞争机制、绩效管理等，来改变传统政府一元化提供公共服务的模式。按照世界银行的总结，虽然全世界范围内公共部门改革缺乏一个明确目标，但是总体上呈现出一种市场化趋势。

其次，事业单位的改革必须“以人为本”，必须回归到事业单位的本质属性和根本任务，为人民的教育、医疗、卫生、文化娱乐等提供强有力的行政和财政支持。政府改革重在“破冰”，事业单位各部门要积极“融冰”。

第三，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化。，“事业单位改革”的最终指向，无非是要回到那个经济学的基本常识——市场能充分供应的产品或服务，公职部门理当不介入。因此，我们可以说，此次事业单位改革要解决三大问题：第一是政府公共服务和市场自由竞争有机结合的问题，第二是事业单位人员身份社会化和分配绩效化的问题，第三是事业单位法人治理结构和依法管理的问题。

最后，本质而言，“事业单位改革”无非是重分资源、重定分工的过程：其一，缩减、合并一些冗余、低效的事业单位，将由此腾出的资源，配置到更必要的领域；其二，重新圈定内部的职能角色，赢利型、管理型、公益型单位各归各位。以及，重新划定政府与民间的分工模式，对民间可以自我发育、自我协调的部分，行政力量适当退出。若一切顺利，“事业单位”改革之后，公众不仅可以看到一套更高效的公职系统，也必会建构起一个更具活力的生活共同体。