热点十五：打造网络信息安全的“法律之盾”

第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《决定》），这一《决定》旨在为互联网时代的个人信息保护装上“法律的盾牌”。有关专家和权威人士表示，该《决定》以法律形式保护公民个人及法人信息安全，确立网络身份管理制度，明确网络服务提供者的义务和责任，并赋予政府主管部门必要的监管手段，重点解决了我国网络信息安全立法滞后的问题。

保护个人电子信息

一位网友抱怨，自己在国外出差还接到国内打来的推销电话，损失不少话费……近年来，随着互联网在中国的广泛应用和迅猛发展，泄露和贩卖公民个人信息、网上诈骗、网络谣言等行为也接踵而来。

专家指出，我国有关网络信息保护的法律规范还比较分散，必要的管理措施缺乏上位法依据。对此，《决定》开宗明义指出这是“为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益”。

《决定》第一条就规定：“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。”针对泄露个人信息的行为，《决定》规定公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息，或者受到商业性电子信息侵扰的，有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止……

清华大学法学院院长王振民评价说，近年来网络个人信息的大量泄露严重侵害了公民的隐私权，也对社会秩序造成严重干扰，《决定》的出台将有利于保护网络环境中的个人隐私。

实行网络身份管理制度

2012年4月，浙江台州公安机关破获了一个涉案金额500余万元的犯罪团伙。他们通过向玩家电脑植入木马盗取游戏账号，然后将盗取来的账号放在网络交易平台上出售。

警方分析，正是由于该案中犯罪嫌疑人租用的服务器不需要实名注册，并在第三方交易平台进行虚拟货币交易一般不需要实名认证，增加了公安机关的打击难度。

针对这类现象，《决定》规定，网络服务提供者为用户办理网站接入服务，或为用户提供信息发布等服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。

全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说，网络服务提供者对用户发布信息的网络身份管理，可以实行后台的身份管理办法，用户在发布信息时可以选择使用其他名称。

北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓评价说，完全匿名环境下谈不上保护公民合法权益。《决定》的出台实现了“以实名保护合法权益，以匿名构建自由交流的网络环境”。

防范垃圾电子信息

五花八门的卖房短信、商品打折促销邮件、保险推销电话……这些垃圾电子信息总是不断地闯入人们的生活。对此，《决定》明确：任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。

中国社科院法学所研究员周汉华指出，治理垃圾短信和保护公民个人信息是我国目前面临的突出问题。许多国家在2000年左右逐步完成了反垃圾邮件的立法。这次全国人大常委会通过的《决定》填补了我国相关法律的缺位。

向有关部门，予监管权力

赋予有关部门对网络活动进行监管的权力是《决定》的一项重要内容。

根据《决定》，有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处网络信息违法犯罪行为。《决定》同时明确有关主管部门依法履行职责时，网络服务提供者应当予以配合并提供技术支持。

《决定》指出，网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布、传输的信息的，应当立即停止传输，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

首都互联网协会顾问孔繁荣认为，《决定》为维护网络安全提供了更加充分的法律依据，有关主管部门应依法对网络运营商和服务商加强管理。

“《决定》也为国务院制定或修订有关行政法规提供了上位法的依据。”国务院法制办副主任袁曙宏表示，国务院法制办将积极会同有关部门对与《决定》有关的行政法规进行清理，对有些不一致、有冲突的地方，还要进一步加以衔接，同时抓紧制定相关配套法规。（本刊记者霍小光崔清新陈菲）

相关链接1、----最高法：6种编造传播虚假恐怖信息情形将追刑责：中新网北京2013年9月29日电，最高人民法院今天公布关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，《解释》明确规定严重扰乱社会秩序的六种情形应当追究刑事责任。

孙军工表示，编造、故意传播虚假恐怖信息罪的入罪标准是“严重扰乱社会秩序”。

《解释》第二条采取列举的方式，从扰乱公共场所秩序、破坏公共交通秩序、破坏有关单位的正常工作秩序、破坏居民生活秩序、干扰国家职能部门的正常工作秩序、其他严重扰乱社会秩序等六个方面明确界定了“严重扰乱社会秩序”的六种情形：

一、致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的。

二、影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的。

三、致使学校、医院、厂矿企业、国家机关等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的。

四、造成行政村或社区居民生活秩序严重混乱的。

五、致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的。

六、其他严重扰乱社会秩序的。

相关链接2、----中国互联网大会倡议坚守七条底线：2013年08月15日新华网北电，8月10日国家互联网信息办公室举办的“网络名人社会责任论坛”，就承担社会责任，传播正能量，共守“七条底线”达成共识。“七条底线”是：法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线和信息真实性底线。

正在举行的中国互联网大会上，各位理事、专家、学者、网站负责人、网民代表经过热烈讨论，一致认为，网络空间是现实社会的延伸，所有网站和网民都应增强自律意识和底线意识；一致赞同，应共守“七条底线”，并倡议：全国互联网从业人员、网络名人和广大网民，都应坚守“七条底线”，营造健康向上的网络环境，自觉抵制违背“七条底线”的行为，积极传播正能量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

相关链接3、----主流新闻网站和重点商业网站要做到“八个带头”：千龙网郑州10月30日讯，30日上午，国家互联网信息办公室主任鲁炜在此间召开的第十三届中国网络媒体论坛上发表了题为《网聚正能量共筑中国梦》的主旨演讲。鲁炜在演讲中提出，在建设为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间方面，主流新闻网站和重点商业网站作为推动互联网事业健康发展的中坚力量，作为传播正能量的主力军，要充分发挥引领示范作用，做到“八个带头”：

一是带头把方向，就是要牢牢把握正确的政治方向。

二是带头抓管理，就是要始终坚持管得住是硬道理。

三是带头扬正气，就是要坚持传播正能量是总要求。

四是带头树新风，就是要大兴网络文明之风。

五是带头守法纪，就是要坚守法律法规底线。

六是带头探规律，就是要提升网络传播的有效性。

七是带头谋发展，就是要增强网络媒体核心竞争力。