打破了“全国一盘棋”的格局，国家层面也就不必为转基因问题背书，而各地自主决定，也能为各种选择提供出口。

张掖成为全国第一个向转基因说“不”的地级市。据报道，甘肃张掖市委市政府近日出台文件，明确禁止转基因种子的繁育、销售和使用。文件强调：“严格落实生产绿色有机农产品‘禁用清单’，严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动。”

对于张掖的做法，舆论褒贬不一。有的反转基因人士为张掖叫好;有的人士则认为，张掖的做法不但不符合科学，且有做秀嫌疑。当然，张掖的做法也和全国性法规存在冲突，如果有的企业依法取得各种生产销售转基因作物的证照，完全可依据有关法规，将当地政府告上法庭。

张掖的做法虽备受争议，却为摆脱目前的转基因争论困局，提供了一种可能的解决方案。这就是能否打破“全国一盘棋”的思维定式，将允许或禁止生产、销售转基因生物、食品的权力下放，由地方自主决定。

转基因的问题，不仅仅是一个科学问题，还是一个公共政策问题。后一个问题的实质是，人们能否接受转基因。因为人群不同，所以人们的判断和价值取向也就不一样。和废除死刑等问题一样，公众总是争论不休，其最大的症结还是在于，搞什么都是全国一刀切。有的国家这样的问题不够突出，是因为很多事宜，地方就有权决定。美国很多州废除了死刑，也有很多州保留了死刑，这样对于一个国家来说，各种价值选择都有了不同的出口。什么文明、野蛮的争论，也就和“国家”没有关系了。

在转基因问题上，这思路同样可借鉴。事实上，目前，按照我国的《农业转基因生物安全管理条例》，对转基因的监管是相当严格的。如果严格按照规定执行，全国性的转基因大米产业化或许很难形成气候。因为按照规定，凡是生产、销售转基因生物的单位、个人，都得取得省级以上农业主管部门的批准，否则就是违法。

虽然目前的制度规定了各级政府部门的权责，但允许或禁止转基因生物生产、销售的权力，还是在中央层面。一般来说，只要有关种子公司获得了国家农业部门的许可证，到地方办理那些生产、销售证书，就是顺理成章的事情。在此过程中，地方其实并没真正的决定权。

将转基因的决定权进一步下放，国家层面只负责转基因生物、食品的安全性审核以及监管等，在此基础上，各地可以通过地方立法机构，以及本地民意的征集，而讨论决定，当地是否允许转基因生物研发、生产、销售。打破了“全国一盘棋”的格局，国家层面也就不必为转基因问题背书，而各地自主决定，也能为各种选择提供出口。